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課程背景：

當(dāng)前，我國正處在推動高質(zhì)量發(fā)展、深化財政金融體制改革的關(guān)鍵時期。隨著傳統(tǒng)增長動能轉(zhuǎn)化，地方財政可持續(xù)性面臨考驗，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。國家層面密集出臺政策，鼓勵盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，將其作為穩(wěn)定經(jīng)濟、優(yōu)化布局的戰(zhàn)略支點。

在此背景下，湖北省率先系統(tǒng)性提出并強力推行的“三資三化”改革，即“一切國有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國有資金盡可能杠桿化”，為全國破解“資產(chǎn)沉睡”與“資金短缺”并存的困局提供了可復(fù)制的實踐范本與系統(tǒng)化解決方案。然而，如何將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可落地的項目？如何合規(guī)高效地盤活手中的閑置土地、老舊廠房、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營權(quán)乃至數(shù)據(jù)資源？如何運用REITs、ABS等創(chuàng)新工具對接資本市場？如何在此過程中嚴守隱性債務(wù)紅線？這些成為擺在管理者面前的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

培訓(xùn)對象：

各縣（市、區(qū)）政府、國資監(jiān)管機構(gòu)、財政局相關(guān)負責(zé)人；各市/縣域城投公司、產(chǎn)投公司、國有資本運營公司等平臺公司的中高層管理者；參與“百千萬工程”的金融機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等專業(yè)人。

課程目標：

第一天：戰(zhàn)略破局 · 路徑創(chuàng)新——解碼政策、盤清家底、設(shè)計模式

模塊一：宏觀形勢、政策深解與改革邏輯重構(gòu)

1、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟與財政金融政策核心取向：對地方政府投融資的深遠影響。

2、國有資產(chǎn)管理新法解讀與“三資三化”改革的銜接：深入解讀《國有資產(chǎn)法（草案）》的核心精神、從“出資人”到“所有權(quán)人” 的理念轉(zhuǎn)變、全口徑覆蓋與全鏈條監(jiān)管要求，分析其對地方國有資產(chǎn)盤活工作的新規(guī)范與新機遇。

3、“三資三化”改革全景深度解析：從湖北實踐到全國推廣，其核心邏輯、政策體系（“1+N”）、操作框架與深層價值。

4、最新隱性債務(wù)界定案例復(fù)盤與風(fēng)險紅線：52號文、1013號文、審 計要點解讀，確保改革在合規(guī)軌道上行進。

5、市/縣域平臺公司在新形勢下的歷史方位、核心使命與轉(zhuǎn)型突圍總思路。

模塊二：資產(chǎn)清查、價值評估與盤活策略選擇

1、實戰(zhàn)工作坊：新法視角下的全域“三資”高效盤點方法論。如何按照國有資產(chǎn)全口徑管理要求，建立“一資產(chǎn)一檔案”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，覆蓋資源性、行政事業(yè)性、企業(yè)國有資產(chǎn)及其他新型資產(chǎn)。

2、“四則四式”精準應(yīng)用指南與法律合規(guī)邊界：結(jié)合大量縣市案例，詳解“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的決策標準、操作流程。

3、重點分析在《國有資產(chǎn)法（草案）》框架下，資產(chǎn)配置、使用、處置的法定程序與審批要求，厘清自主經(jīng)營與公權(quán)監(jiān)管的邊界。

4、存量資產(chǎn)價值深度挖掘與提升策略：針對無收益、低效資產(chǎn)，如何通過“+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”、“+公共服務(wù)”、“+智慧運營”實現(xiàn)價值再造與現(xiàn)金流構(gòu)建。

5、重點資產(chǎn)盤活方向解析：閑置土地與園區(qū)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源（砂石、碳匯）、數(shù)據(jù)資源等。

第二天：金融賦能·合規(guī)落地——打通融資、防控風(fēng)險、沙盤實戰(zhàn)

模塊三：多元化融資工具創(chuàng)新應(yīng)用與項目謀劃

1、基礎(chǔ)設(shè)施REITs全流程實戰(zhàn)手冊：縣域資產(chǎn)發(fā)行REITs的可行性判斷、資產(chǎn)準入標準、申報核心難點及最新擴圍（消費保障房）政策機遇。

2、資產(chǎn)證券化（ABS/ABCP）創(chuàng)新實務(wù)：如何將未來收益權(quán)、應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等“非標資產(chǎn)”打包為標準化融資工具。

3、政策性金融與市場化融資組合拳：如何高效對接國開行/農(nóng)發(fā)行等政策性資金，并設(shè)計“專項債+市場化融資”、“PPP新機制+存量盤活”等組合模式。

4、2026年項目儲備謀劃重點：如何圍繞“兩重”“兩新”“兩業(yè)”政策，包裝謀劃符合超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向的項目。

模塊四：全流程風(fēng)險防控與項目落地沙盤演練

1、法律風(fēng)險防火墻構(gòu)建：結(jié)合《國有資產(chǎn)法（草案）》精神，重點分析資產(chǎn)權(quán)屬瑕疵處理、交易結(jié)構(gòu)合規(guī)性審查、履行所有權(quán)人職責(zé)的程序合規(guī)、特許經(jīng)營協(xié)議（CA）核心條款設(shè)計。

2、財務(wù)、稅務(wù)籌劃與資產(chǎn)評估要點：劃轉(zhuǎn)、交易、證券化過程中的關(guān)鍵財務(wù)處理與稅負優(yōu)化。

3、重磅沙盤演練：學(xué)員分組，圍繞一個典型的“縣域閑置低效資產(chǎn)包”（如：老舊廠區(qū)+周邊零散地塊），在專家指導(dǎo)下，完成從“資產(chǎn)診斷（結(jié)合新法要求）、模式比選、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計（符合所有權(quán)人職責(zé)規(guī)范）、融資方案策劃到風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案”的全流程方案設(shè)計。

專家老師

參與國家盤活存量資產(chǎn)政策制定的資深專家；來自一線成功轉(zhuǎn)型平臺公司的核心操盤手；券商/基金公司在REITs及資產(chǎn)證券化領(lǐng)域的資深人士；長期服務(wù)于大型國企轉(zhuǎn)型的知名咨詢公司合伙人。

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在線報名：2026年市/縣域國資國企“三資三化”改革與存量資產(chǎn)盤活實戰(zhàn)賦能專題研修班(西安)